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华亭市农业产业发展情况调研报告

发布时间:2022-01-26 【字体:

为认真贯彻落实习近平总书记关于加快推进农业现代化的重要论述,进一步了解我市农业产业发展情况,查找我市现代农业发展所面临的问题,提出对策和建议,根据市人大常委会2021年工作要点,市人大常委会组成调研组对全市农业产业发展情况进行了调研。现将调研情况报告如下。

一、基本情况

202176日至7日,由市人大常委会主任徐德才、党组成员张笃信带队,市政府副市长李文环、相关部门负责人和部分人大代表共计21人组成调研组,赴各乡镇深入种植大户、农业农头企业及专业合作社,通过现场视察、听取汇报、查阅资料、座谈交流等方式,对全市14个农业产业发展示范点进行了深入调研,并召开了座谈汇报会,听取了市政府的工作汇报,调研组成员和部分人大代表谈了很好的意见建议。通过调研了解,我市农业产业发展有以下几个特点:

一是产业布局日趋完善。近年来,华亭市立足农业区域资源优势和农业产业基础,按照片带发展,点上突破的思路,着力打造黎明川现代农业科技示范园,南部核桃产业带,西部药材产业带,中部设施蔬菜产业带,北部草畜产业带;药材种植示范区、核桃种植示范区、肉牛养殖示范区,特色种养示范区的的一园四带四区农业产业集群。神峪、上关为主的东部核桃产业片区,马峡、山寨、河西为主的西部药材产业片区,安口、东华为主的川区蔬菜产业片区已形成规模,以推广小麦、玉米等粮食种植和构树产业发展推动整市养牛的格局已经形成,林麝、花椒、中蜂等特色种养业同步发展。粮食安全保障能力逐步增强,全市现有确权承包土地41.58万亩,划定粮食功能区16万亩,种植冬小麦9.48万亩、玉米9.47万亩、马铃薯4.43万亩、豆类0.73万亩、杂粮6万亩,其他作物1.63万亩。

二是农业产业初具规模。在肉牛产业方面,全市累计创建省级标准化示范场5个,市级标准化示范场15个,建成百头以上标准化肉牛养殖场28个,10头以上肉牛养殖大户1700户,建成肉牛冻配改良点20个,完成黄牛改良1780头,牛饲养量、出栏量分别达到7.48万头和2.1万头;在药材产业方面,推广了以独活、大黄为主要品种的道地中药材标准化种植,打造马峡、山寨、河西等地中药材万亩种植示范带,新建千亩中药材标准化种植基地10个,种植中药材5万亩,育苗2000多亩;在蔬菜产业方面,建成东华镇黎明川、安口镇朱家坡蔬菜基地2个,完成设施蔬菜种植500亩,蔬菜育苗500万株,完成新品种育苗300万株,带动全市蔬菜种植2.3万亩,预计全年蔬菜总产量达到4.5万吨,总产值达到0.9亿元以上;在林果产业方面,新植核桃3200亩,补植1万亩,果园标准化管理2.48万亩,全市核桃栽植面积累计达到9.01万亩,年产核桃5237吨,产值达到1.05亿元以上;在特色种养方面,建成林麝、中蜂、构树等绿色高效特色种养业产业11家,养殖中蜂6000箱,种植花椒1500亩,累计达到5000亩以上,推广种植杂交构树、秋葵、黄花菜等特色种植品种10余种,特色种养规模逐步扩大。

三是企业带动初见成效。通过招商引进和政策扶持,培育了一批带动发展前景广的龙头企业和合作社,对全市的农业产业发展起到了一定带动作用。目前,培育肉牛、药材、核桃等产业化龙头企业15家(省级龙头企业4家,市级龙头企业1家,县级龙头企业10家),其中:其中种植类6家,养殖类8家,饲料加工1家。完善建立了龙头企业、合作社和贫困户三方利益联结机制,健全龙头企业+合作社+贫困户的带贫模式,全市龙头企业销售额达到1.23亿元,带动合作社95个、贫困户6979户;成立各类农民专业合作社346个,合作社规范率78.3%。引导和鼓励合作社联合抱团发展,全市累计组建联合社2个,创建省级示范社11个、市级示范社27个、县级示范社7个,为7762户贫困户累计年均分红89.3万元以上;新认定家庭农场26个,全市家庭农场累计达到84家,形成了以农业产业化龙头企业为引领、农民专业合作社为纽带、家庭农场和产业大户为基础的新型农业经营主体发展格局。

四是产销体系基本健全。积极拓展线上线下同步融合流通渠道,建成市电子商务公共服务中心1个,发展电商企业16户,实现了乡镇电商中心全覆盖。采取超市(商场)+合作社+农户订单合作销售模式,促进土特产、小杂粮等农产品市场化销售。组织龙头企业参加省内外各类农产品洽谈交易会、推介会,与大型终端市场和著名生产加工企业有效对接,对外销售渠道不断拓宽。宏源公司愣娃牛肉成功入选甘味农产品目录,华亭独活、华亭大黄入选甘味知名农产品区域公用品牌。

五是风险防范逐步增强。发布极端天气气象预警,加强动植物疫病防控,推广农业保险,不断增强抗灾保丰意识。运用现代科技手段及时发布重大气象灾害预警,开展防雹作业,最大程度减少农业生产损失;扎实开展了统防统治以及粮食作物各类病虫害防治工作;积极推进农业保险服务产业发展,农业生产保障体系逐步健全。目前,全市农业保险参保农户2.67万户次,种植业参保6.6万亩,养殖业参保5.9万头(只),累计签单保费479万元,提供风险保障金1.36亿元。

二、存在问题

虽然我市农业产业取得了一些成绩,但总体上还处于传统农业向现代农业快速转化的阶段,与实施乡村振兴的要求相比,与邻近县区和先进地区相比,还存在一定差距。主要表现在以下几个方面:

一是首位产业不突出。虽然我市的五大三特产业具有一定的规模,牛饲养量达到了7.35万头,药材种植面积达到5万亩,核桃栽植面积达到9万亩以上,蔬菜种植面积达到3万亩,花椒、林麝、中蜂、构树等多种特色产业并存。但全市的产业体系缺少核心产业,竞争优势不明显,肉牛、核桃、药材、蔬菜等有了一定的产业基础,但重点不突出、发展缓慢,产品少,市场占有率低。

二是龙头企业不大不强。当前我市有农业产业方面的龙头企业15家,普遍存在小而不强,大都处于发展的初期,规模体量小、科技含量低、技术人员缺乏。跨地区、跨行业的大型龙头企业少,企业的研发能力不足,新产品开发少、质量档次不高、农产品加工转化和增值不高,同行业市场竞争力弱,大多数农产品处在售卖原材料的阶段,增产但增收不明显,群众发展产业的意愿不强烈。

三是农产品产供销没有形成链条。从整体上看,我市农产品直销、批发市场建设相对滞后。虽然建成了电子商务交易平台,但上市的农产品少,部分农产品缺乏精深加工和质量检验、认证,上不了市,初加工的部分农产品体量小,核桃、蔬菜、小杂粮等上市晚,市场竞争力不强;另一方面,我市暂无规模以上的农产品批发专业市场,部分农产品还是马路市场,以致于大多数农产品只能以原材料进行销售,流失了产品附加值,在一定程度上制约了我市农业产业的发展。

四是科技对农业产业的支撑有待加强。从我市的农业产业发展现状来看,缺乏专业技术型人才和科研院校的支撑,在科研院校合作、技术指导、企业管理、科技研发、人才培育等方面都不同程度存在短板。肉牛、药材、核桃等产业在体量上有了一定的规模,但在科研院校技术支撑方面、产品的深加工和研发方面依然存在弱项,缺乏现代化的科技力量支撑。

五是农业后续劳动力短缺,撂荒地整治需加强。由于农业生产效益低,大批农村青壮年劳动力外出务工,造成从事农业产业发展的劳动力越来越少。目前,农村劳动力外出务工人数占总劳动力的49.3 %;农村留守老人逐渐成为农业生产主力,60岁以上仍从事农业生产的现象普遍存在。由此引起的农村撂荒地问题不容忽视。据统计,全市共有撂荒地3.1万亩,各乡镇通过土地流转、亲友代种、纳入高标准农田改造等措施,已整治撂荒地1.06万亩,占总撂荒地面积的34%,农村撂荒地整治需引起高度重视,采取有力措施,进一步加强整治。

六是产业扶持力度仍需加大。2016年以来,全市累计发放惠农资金7.4亿元,争取上级项目资金1.7亿元,用于农业产业发展、高标准农田建设、水利发展等方面;2021年,全市财政投入1.4亿元用于农业产业发展。从整体上看,近年来,我市在财政困难的情况下,不断加大了对农业产业的各项投入,但与实施乡村振兴产业发展的大势相比,还远远不够。上级政府和部门的各项涉农资金,由于来源渠道不同,使用相对分散,资金直接用于产业发展的靶向还不够精准。特别是在服务农业发展方面,现行情况下的资金需求依然很大,科技研发、基础设施配套、专业人才培养等都需要大量资金支撑。

三、对策及建议

立足华亭实际,要坚决贯彻中央省市关于三农问题的决策部署,牢固树立无粮不稳的思想,高度重视农业产业发展,把农业产业发展放在保障粮食安全、种子安全的突出位置,作为破解全市一煤独大、实施乡村振兴的重要举措,突出区域产业,扩大规模,提高质量,加快转变农业发展方式,构建产业体系,为市域经济高质量发展提供强有力的产业支撑。

一要在做强做大主导产业上下功夫。要坚持扶大、扶强、扶优的原则,片带发展,点上突破,着力打造东果西药整市牛的农业产业集群。按照扩量、提质、做精、增效的思路,紧盯草畜、林果、药材三大产业,让牛产业牛起来,药材产业强起来,林果产业兴起来,形成草畜-药材-林果循环产业链条。出台主导产业发展扶持政策,扶持一批养殖大户、种药大户、林果大户、种粮大户,建办专业市场、引进现代企业集团,培育龙头加工企业,打造优势产品和优势品牌,打造产业集群与企业集团相结合的现代农业模式,构建现代特色产业体系。

二要在培育经营主体上下功夫。按照新建一批、引进一批、壮大一批的思路,分类指导,精准施策,大力扶持培育农业龙头企业。积极谋划申报一批肉牛、核桃、中药材等精深加工项目,大力扶持宏源、青松、嘉禾等重点农业龙头企业达产达标、扩能升级,延长产业链条,辐射带动周边合作社、家庭农场和种养大户。同时,要发挥电子商务平台作用,建立农业企业、农村经济组织、农民和电子商务平台利益连接机制,让更多的产品能够上线经营。要重视品牌的培育,抓好华亭愣娃牛肉、华亭大黄、华亭独活等特色产业品牌的提升,引导、扶助各经营主体积极申请注册农产品商标,逐步将农产品商品化、品牌化,实现一村一品、一乡一特,提升农产品市场竞争力。

三要在科技支撑农业发展上下功夫。加强农业与科技融合,推进科技创新和服务体系建设,建立科研开发、技术推广、教育培训三大服务组织网络,提升科技对农业产业发展的支撑。一是以科技兴农为中心,探索建立与高等院校合作机制,着重培育高精尖科学技术人才,培训从业人员和管理人员。在药材、林麝、构树等特色产业方面组建一定的科研机构,着重研发新产品,提升市场竞争力。二是完善农民各类专业合作组织。安排扶持资金,对已有的各类农民专业合作组织要规范提升,在生产技术、管理、营销等方面要给予指导、帮助,使产业更大、产品更精、链条更长。对新的业态,特别是构树、设施蔬菜、林麝养殖等,要精心培育,有序发展。三是培育壮大农业营销队伍。创新营销方式,鼓励发展各产业专业营销公司和民间中介组织,培养农产品销售经济人和营销大户,形成全方位的营销网络,不断拓宽农产品销售渠道和空间。

四要在引导农户参与农业产业经营上下功夫。在引导农户参与农业产业经营方面,要制定科学合理的扶持政策,将一家一户的分散式经营联合起来,建立农户与企业的利益联结机制,提升农民参与农业产业经济合作组织的积极性,扩大参与面,提升效益。同时,要创新土地流转模式,加快农村撂荒地整治,在群众依法自愿的基础上,重点对农村撂荒地进行土地有偿流转或折资入股,引导农民参与农业经营,把农民从生产者转变为经营者。

五要在推动农村劳动力转移就业上下功夫。通过扶持扩大产业规模,增加更多具有吸引力的农村就业岗位,多渠道、多方式、多角度广泛宣传当前农村劳动力转移就业的优惠政策,进一步帮助农村劳动力转变思想观念,提升转移就业主动性。同时,要积极促进农业企业向乡镇集中,发展壮大乡镇经济,产生更多的就业岗位,按照就地转移的思路,吸引更多的农村青年返乡就业、创业。另一方面,要加大劳动力技能培训范围,对农村劳动力开展定向技能培训,提升就业能力。

六要在产业扶持上下功夫。要出台具体的农业产业发展扶持政策,持续加大资金投入力度,扶持农业龙头企业做大做强。同时,要高度重视粮食安全问题,用好种粮补贴政策,抓住群众的粮袋子,守住基本口粮田,调动群众种粮的积极性。另一方面,要搭建农业发展新平台。着力发展农产品加工业,加快农产品专业交易市场建设,构建以粮油加工、畜产品加工、果蔬加工、药材加工为主导的四大农产品加工产业体系,优化营商环境,加大招商引资力度,吸引更多的企业到华亭投资农业产业的发展。